Πρώτο τεστ στις Βρυξέλλες για το νέο προϋπολογισμό
Η ΝΑΥΤΕΜΠΟΡΙΚΗ Δευτέρα, 9 Νοεμβρίου 2009 07:00
Μεταρρυθμίσεις στο ασφαλιστικό σύστημα και στην αγορά εργασίας αποτελούν το «τελευταίο καταφύγιο» του υπουργού Οικονομικών, Γιώργου Παπακωνσταντίνου, στις σχέσεις της Ελλάδας με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή αφού το προσχέδιο του προϋπολογισμού φαίνεται απλώς να επιτείνει το υφιστάμενο κλίμα δυσπιστίας.
Δυσάρεστη ήταν η πρώτη εντύπωση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής στο «δείγμα γραφής» του νέου οικονομικού επιτελείου, όπως αυτό αποτυπώθηκε στο προσχέδιο του προϋπολογισμού του 2010, που δόθηκε στη δημοσιότητα στα μέσα της εβδομάδας.
Μετά την αποστολή των βασικών κατευθύνσεων του νέου προϋπολογισμού στις υπηρεσίες της Commission την περασμένη Πέμπτη, ακολούθησε η ανταλλαγή μιας σειράς υπηρεσιακών σημειωμάτων, τα οποία είναι ενδεικτικά της εντύπωσης που προκάλεσαν οι επιλογές της οικονομικής πολιτικής του επόμενου έτους.
Ο κ. Γ. Παπακωνσταντίνου αναμένεται να επαναλάβει τη θέση του υπέρ της εξίσωσης των ορίων ηλικίας αντρών - γυναικών στο Δημόσιο.
Συγκεκριμένα, οι υπηρεσίες της Commission διατυπώνουν αμφιβολίες για το στόχο της αύξησης καθαρών εσόδων κατά 8,9% και του ΦΠΑ κατά 6%, όταν το ονομαστικό ΑΕΠ αναμένεται να αυξηθεί λιγότερο από 1,5% του ΑΕΠ, χωρίς την ανακοίνωση κάποιων νέων φορολογικών μέτρων, εκτός ίσως από την αύξηση κατά 10% του ΕΦΚ σε τσιγάρα και ποτά.
Στο σκέλος των δαπανών, ζητούνται αναλυτικά στοιχεία για τη μείωση κατά 1,6 δισ. ευρώ των καταναλωτικών δαπανών και -κυρίως - αν μπορεί το μέτρο αυτό να είναι μόνιμο και να μην ισχύσει μόνο για το 2011.
Επίσης, οι Βρυξέλλες ζητούν να μάθουν με ποια μέτρα θα αντικατασταθεί, το 2011, η «ωφέλεια» ύψους 1,4 δισ. ευρώ από το 2009 στο 2010, λόγω της πληρωμής των οφειλών των νοσοκομείων προς τους προμηθευτές τους.
Εντονη είναι η κριτική και για την επιβολή της έκτακτης εισφοράς σε μεγάλη ακίνητη περιουσία και επιχειρήσεις.
Τούτο διότι εξηγείται στον προϋπολογισμό μόνο το γεγονός ότι το περίπου 1 δισ. που θα αντληθεί από τα μέτρα αυτά, μέσα στο 2010, θα διατεθεί για το επίδομα κοινωνικής αλληλεγγύης.
Δεν εξηγείται όμως πουθενά πώς θα συνεχίσει το ποσό αυτό να μπαίνει στα κρατικά ταμεία και για τα έτη πέραν του 2010.
Οι συναντήσεις
Σε αυτό το κλίμα θα γίνουν οι συναντήσεις της ελληνικής αποστολής, η οποία, με επικεφαλής τον υπουργό Οικονομικών, Γιώργο Παπακωνσταντίνου, θα εκπροσωπήσει την Ελλάδα στο σημερινό Eurogroup και το αυριανό άτυπο ECOFIN που θα γίνουν στις Βρυξέλλες.
Στο περιθώριο των συναντήσεων των υπουργών Οικονομικών της Ευρωομάδας, αλλά και της Ε.Ε. των «27», ο κ. Παπακωνσταντίνου θα προσπαθήσει να εξηγήσει και αν είναι δυνατόν να πείσει τόσο τον πρόεδρο του συμβουλίου Eurogroup, Ζαν Κλοντ Γιούνκερ, όσο και το επίτροπο για θέματα Οικονομικών και Νομισματικών Υποθέσεων, Χοακίν Αλμούνια, ότι ο προϋπολογισμός που κατατέθηκε την περασμένη Πέμπτη μπορεί να εφαρμοστεί.
Βασικό επιχείρημα του κ. Παπακωνσταντίνου είναι ότι, στο τελικό σχέδιο του προϋπολογισμού του 2010, που αναμένεται να κατατεθεί στις 20 Νοεμβρίου, θα υπάρχουν όλα τα στοιχεία που εξηγούν επαρκώς τους στόχους που τίθενται γενικά στο προσχέδιο, το οποίο δόθηκε ήδη στη δημοσιότητα.
«Επιθετικές μεταρρυθμίσεις»
Το βασικό αντεπιχείρημα του υπουργού Οικονομικών θα είναι ότι τα πράγματα θα βελτιωθούν μεσοπρόθεσμα, μέσω του προγράμματος «επιθετικών μεταρρυθμίσεων», που υποσχέθηκε στις Βρυξέλλες, στην επιστολή που έστειλε στα τέλη του Οκτωβρίου, με την ευκαιρία του απολογισμού του εξαμήνου από την ένταξη της χώρας σε καθεστώς υπερβολικού ελλείμματος.
Στο πακέτο των επιθετικών μεταρρυθμίσεων, που θα αρχίσει να υλοποιείται από το 2010, ο κ. Παπακωνσταντίνου θα συμπεριλάβει τα μέτρα για τη συνολική αλλαγή του φορολογικού συστήματος, του συστήματος των δημόσιων δαπανών, αλλά και τις αλλαγές που δρομολογούνται στο ασφαλιστικό σύστημα και την αγορά εργασίας.
Ειδικότερα, σε ό,τι αφορά τη φορολογία, ο υπουργός Οικονομικών θα προαναγγείλει:
* Την κατάργηση των ειδικών καθεστώτων φορολόγησης για περίπου 400.000 δημόσιους υπαλλήλους και ελεύθερους επαγγελματίες.
* Την κατάργηση περίπου 980 φοροαπαλλαγών.
* Την καταπολέμηση της φοροδιαφυγής μέσω των νέων τεκμηρίων διαβίωσης.
* Τη νέα προσπάθεια συλλογής μέρους των ληξιπρόθεσμων οφειλών επιχειρήσεων και φυσικών προσώπων που φτάνουν τα 30 δισ. ευρώ.
* Τις αυξήσεις του Ειδικού Φόρου Κατανάλωσης σε ποτά και τσιγάρα.
* Το νέο φορολογικό νομοσχέδιο που θεσπίζει την ενιαία τιμαριθμοποιημένη φορολογική κλίμακα, η οποία αναμένεται να έχει και θετικό δημοσιονομικό αποτέλεσμα, αφού θα υπάρξουν επιβαρύνσεις για τα εισοδήματα από 45.000 ευρώ και πάνω. Σε ό,τι αφορά τα διαρθρωτικά μέτρα για τις δαπάνες, θα ανακοινώσει την προσπάθεια της κυβέρνησης για ένα νέος είδος προϋπολογισμού με τη συνδρομή της Τράπεζας της Ελλάδος, αλλά και διεθνών λογιστικών οίκων.
* Την πληρωμή των υπαλλήλων του Δημοσίου από ένα φορέα.
* Τους αυστηρότερους ελέγχους στις δαπάνες υγείας.
* Τη συνέχιση της διαδικασίας για την ενοποίηση των ασφαλιστικών ταμείων, προκειμένου αν μπει τάξη στις ανεξέλεγκτες δαπάνες και το διοικητικό χάος που επικρατεί σήμερα.
Ο υπουργός Οικονομικών αναμένεται επίσης να επαναλάβει τη θέση του υπέρ της εξίσωσης των ορίων ηλικίας αντρών γυναικών στο Δημόσιο, με την ανάλογη βέβαια μεταβατική περίοδο.
Παράλληλα, θα ανακοινώσει και το άνοιγμα του συνόλου των ρυθμιζόμενων (κλειστών) επαγγελμάτων μέχρι και το τέλος του 2010.
Ο κ. Παπακωνσταντίνου θα συμπεριλάβει στη λεπτομέρειά τους όλες αυτές τις αλλαγές στο αναθεωρημένο πρόγραμμα σταθερότητας και ανάπτυξης, που αναμένεται να καταθέσει η Ελλάδα μέχρι και το τέλος του επόμενου μήνα.
Η ατζέντα του ECOFIN
Το θέμα των μεταρρυθμίσεων στα ασφαλιστικά συστήματα μαζί με την οικονομική κατάσταση των 27 κρατών - μελών θα κυριαρχήσουν και κατά τη σύνοδο του αυριανού ECOFIN.
Βασικό θέμα στην ατζέντα του συμβουλίου θα αποτελέσει η απαγκίστρωση των κρατών - μελών από τα προγράμματα στήριξης των ευρωπαϊκών τραπεζών, τα οποία θεσπίστηκαν για την υπέρβαση των συνεπειών της διεθνούς χρηματοπιστωτικής κρίσης.
Ενα ακόμη βασικό θέμα θα είναι η διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών, κάτω από το πρίσμα της αύξησης των δαπανών για την υγεία και ασφάλιση, λόγω της γήρανσης του πληθυσμού.
Οι υπουργοί Οικονομίας θα συζητήσουν και θα εγκρίνουν μελέτη της Ευρωπαϊκής Επιτροπής που κάνει προβολή των ασφαλιστικών συστημάτων των κρατών - μελών μέχρι και το 2060.
Στη μελέτη αυτή, η Ελλάδα εμφανίζεται να έχει μια συνεχή αύξηση των ασφαλιστικών δαπανών μέχρι και το 2035, από το 11,7% του ΑΕΠ που βρίσκονταν το 2007, μέχρι και το ποσοστό του 24,1%.
Στο άτυπο ECOFIN των Βρυξελλών, θα συζητηθεί και η πρόταση για αύξηση των φόρων στα προϊόντα καπνού, με στόχο να αυξηθεί η χρηματοδότηση των συστημάτων υγείας.
Τέλος, θα συζητηθούν και τα συμπεράσματα από την εφαρμογή πολιτικών για τη μείωση του διοικητικού βάρους στις επιχειρήσεις από τη λειτουργία του δημόσιου τομέα.
ΤΑΣΟΣ ΔΑΣΟΠΟΥΛΟΣ
Τι προβλέπει σχέδιο συμπερασμάτων του ECOFIN
Στρατηγικές βιωσιμότητας των δημόσιων οικονομικών
Το συμβούλιο Υπουργών Οικονομίας και Οικονομικών, που θα συνέλθει αύριο στις Βρυξέλλες, θα καλέσει τα κράτη - μέλη της Ευρωπαϊκής Ενωσης να εστιάσουν την προσοχή τους σε στρατηγικές με γνώμονα τη βιωσιμότητα στα προσεχή προγράμματά τους, σταθερότητας και σύγκλισης.
Αυτές οι στρατηγικές και οι εξελίξεις στη μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα των δημόσιων οικονομικών θα συνεχίσουν να εξετάζονται τακτικά από το Συμβούλιο.
Στο σχέδιο συμπερασμάτων του Συμβουλίου, που έχει ετοιμαστεί από τις υπηρεσίες, σημειώνεται ότι «η σημερινή κρίση είχε ουσιαστικό αρνητικό αντίκτυπο στην παραγωγή και τα δημόσια οικονομικά στα κράτη - μέλη και ότι αυτό αντανακλάται επίσης αρνητικά στις μακροπρόθεσμες προοπτικές φορολογικής διατηρησιμότητας.
Το Συμβούλιο σημειώνει τη μεγαλύτερη από συνήθως αβεβαιότητα που περιβάλλει τις διαρθρωτικές δημοσιονομικές θέσεις και τις μακροπρόθεσμες προβλέψεις, λόγω της σημερινής κρίσης.
Το Συμβούλιο αναγνωρίζει ότι η προβλεπόμενη αύξηση των δημόσιων δαπανών, λόγω της γήρανσης του πληθυσμού, θέτει σημαντική πρόκληση στα κράτη - μέλη της Ε.Ε.
Η επιδείνωση των δημόσιων οικονομικών, που έχει προξενήσει η σημερινή κρίση, επαυξάνει ουσιαστικά τις προκλήσεις της βιωσιμότητας. Πρέπει να αναληφθεί επειγόντως δράση πολιτικής για τη βελτίωση των μακροπρόθεσμων αναγκών της βιωσιμότητας.
Η συμφωνία της Στοκχόλμης
Για το σκοπό αυτό, το Συμβούλιο υπογραμμίζει τη θεμελιώδη σημασία μιας αποφασιστικής εφαρμογής της τρισχιδούς στρατηγικής της Ε.Ε. που συμφωνήθηκε στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της Στοκχόλμης το 2001.
Η εν λόγω στρατηγική περιλαμβάνει μείωση του ελλείμματος και του χρέους, αυξήσεις των ποσοστών απασχόλησης και μεταρρυθμίσεις των συστημάτων κοινωνικής προστασίας.
Η επίτευξη προόδου σε καθέναν από αυτούς τους πυλώνες είναι απαραίτητη για την αρμόζουσα αντιμετώπιση των προκλήσεων. Υπογραμμίζει την ανάγκη επιστροφής σε βιώσιμες φορολογικές θέσεις, αρχίζοντας από την εφαρμογή των συμπεφωνημένων αρχών για τη στρατηγική εξόδου από την κρίση που ενέκρινε το Συμβούλιο τον Οκτώβριο του 2009 και τείνοντας στη συνέχεια προς τους Μ.Σ (μεσοπρόθεσμους δημοσιονομικούς στόχους).
Η μείωση των δεικτών χρέους θα πρέπει να προέλθει από ένα συνδυασμό φορολογικής ενοποίησης και διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων, για να υποστηριχθεί η δυνητική αύξηση».
Οσον αφορά στα συστήματα κοινωνικής προστασίας, το Συμβούλιο υπογραμμίζει ότι συνολικές και κατάλληλες μεταρρυθμίσεις, ιδίως των συστημάτων συνταξιοδότησης, μπορούν να έχουν ουσιαστικές θετικές επιπτώσεις στη μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα.
Σε όλα τα κράτη - μέλη απαιτείται περαιτέρω πρόοδος. Πολλά κράτη - μέλη εφάρμοσαν πρόσφατα ή σχεδιάζουν τέτοιες μεταρρυθμίσεις.
Η μακροζωία
Το Συμβούλιο επισημαίνει, τέλος, ότι η λήψη μέτρων για την πρόληψη των οικονομικών επιπτώσεων της αναμενόμενης αύξησης της μακροζωίας, όπως είναι η παράταση του εργασιακού βίου και η αύξηση της ηλικίας συνταξιοδότησης, που αντανακλούν τη μεγαλύτερη διάρκεια ζωής, αποτελεί βασικό θέμα και θα άξιζε να εξεταστεί σοβαρά στα κράτη - μέλη.
http://www.naftemporiki.gr/news/cstory.asp?id=1738698
